为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）、《湖南省政府办公厅关于印发<湖南省农村残疾人扶贫开发实施纲要>(2011-2020)的通知》（湘政办发〔2013〕12号）和《湖南省残疾人就业工作“十二五”实施方案》，创新残疾人金融服务机制，促进和稳定残疾人就业创业，帮助贫困残疾人脱贫致富，决定加大残疾人创业小额贷款贴息力度，实施残疾人创业小额贷款贴息项目，制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，创新残疾人扶贫开发，以实施小额贷款贴息项目为载体，引导金融机构优先、优惠支持解决残疾人就业创业、发展生产过程中的资金瓶颈问题，帮助残疾人和残疾人就业（扶贫）基地(合作社）发展生产、扩大生产经营规模，带动残疾人增收致富。

二、目标任务

三、贴息条件

（一）贴息对象及条件

1、残疾人家庭。含残疾人及共同生活的配偶、父母。需符合以下条件：

（1）具有我省户籍；

（2）持有中华人民共和国第二代残疾人证；

（3）2014年1月1日以后在省内银行业金融机构发生贷款。

2、带动残疾人就业或发展生产的残疾人就业（扶贫）基地（合作社）。需符合以下条件：

（1）经省内工商部门登记；

（2）2014年1月1日以后在省内银行业金融机构发生贷款；

（3）帮扶残疾人持有中华人民共和国第二代残疾人证；

（4）基地须经县级以上（含县级）残联发文认定。

上述对象已享受人社部门小额担保贷款贴息的，不重复享受本项目扶持。

（二）贴息限额

1、残疾人享受贴息的小额贷款限额为10万元。单笔10万元以下或年度内在同一金融机构多笔贷款累计总额低于10万元的，按实际贷款金额享受贴息；单笔10万元以上且不超过50万元的或者年度内在同一金融机构多笔贷款累计总额超过10万元的，按照10万元的贷款额度享受贴息。单笔贷款超过50万元，不享受贴息。

2、残疾人就业（扶贫）基地（合作社）享受贴息的小额贷款限额为200万元，按照扶持残疾人人数和人均5万元可贴息贷款的标准计算贴息额度。单笔贷款超过200万元，不享受贴息。

（三）贴息率

贴息率为7%。实际利率不足贴息率的，按照实际利率补贴。

（四）贴息期

贷款期不满1年的，按贷款合同约定期限给予贴息。贷款期1年以上的，按照1年期限给予贴息。

四、贴息程序

（一）贴息申报。采取自愿申报的原则，由贷款人在贷款期内到贷款发生地残联申请，填报《湖南省残疾人小额贷款贴息项目登记表》（附件1、2），按贴息审查内容提供相关材料，原件、复印件各一份。

（二）贴息审查。县残联负责组织贴息审查，贴息审查采取书面审查和实地核查相结合的方式进行。

书面审查主要审查资料是否齐备、原件与复印件是否一致。实地核查主要审查申报内容是否真实，合法。

对残疾人家庭贷款贴息审查的内容包括：

1、残疾人证；

2、家庭户口本；

3、贷款合同（凭证）；

4、利息清单（经办银行盖章）；

5、需要提供的其他材料。

对残疾人就业（扶贫）基地（合作社）贷款贴息审查的内容是：

1、营业执照；

2、县级以上（含县级）残联认定为就业（扶贫）基地的文件；

3、贷款合同（凭证）；

4、利息清单（经办银行盖章）；

5、帮扶残疾人花名册；

6、安置残疾人就业的劳动合同或扶持残疾人发展生产的帮扶协议；

7、帮扶残疾人的残疾人证；

8、需要提供的其他材料。

对初审符合条件的，县（市区）残联与人社部门小额担保贷款机构档案比对，确认未享受小额担保贷款贴息后，通过政府门户网站或电视台、报纸、残疾人公共服务大厅进行公示，公示期不少于7日。公示无异议的，县残联将贴息对象信息录入到项目数据库。

（数据库网址http://portal.cdpf.org.cn/sysmgr/login.action）。

（三）贴息资金核拨。县残联汇总贴息对象名册，填报《湖南省残疾人小额贷款贴息项目贴息资金明细表》（附件3.4），报同级财政部门审核同意后拨付，拨付方式由各地自行确定。

（四）贴息对象回访。县残联负责贴息对象回访，可通过入户走访、座谈会、电话回访等多种形式开展，了解贴息资金到位、生产经营、残疾人帮扶等相关情况，做好回访记录。

（五）贴息资金决算。县残联会同县财政做好年度贴息资金决算。

五、经费来源

2014年，省财政安排 万元残疾人就业保障金用于残疾人小额贷款贴息项目，其中用于残疾人家庭的贴息资金不低于项目资金的50%。

各市（州）、县（市区）要积极通过财政预算、社会募集等渠道安排配套资金，提高贴息利率，扩大贴息覆盖规模。具体配套资金比例，由市州自行确定。

六、项目管理

（一）制定实施方案。市州残联要结合实际，制定本地区项目实施方案，报省残联备案。

（二）规范项目申报。各市州残联组织县市区残联开展项目调查摸底和申报，拟定项目任务县，于8月20日前向省残联提交项目申请报告和各项目任务县的《湖南省残疾人小额贷款贴息项目申报表》（附件5）。

省残联会同省财政厅对申报资料进行联合审核，根据各地需求、残疾人基数、项目执行能力、配套资金等情况，分配年度项目指标，预拨项目资金。

（三）强化项目监管。

1、数据库管理。残疾人创业小额贷款贴息项目实行数据库管理，数据录入与项目实施同步进行并于贴息年度内完成。各市州残联通过电话回访、资料比对等方式对数据库中的贴息对象进行抽查，填写《湖南省残疾人小额贷款贴息项目抽查记录表》（附件6），并将抽查情况通报至各项目任务县残联，对发现的问题及时督促整改。省残联对各项目区贴息对象随机抽查并会同有关部门开展项目检查。

2、档案管理。项目任务县残联负责建立项目档案。档案资料包括：项目方案、配套资金批文、公示、登记表、花名册、项目执行报告、项目宣传资料、有关图片视频、项目总结。

3、资金监管。残疾人小额贷款贴息资金实行专帐管理，严禁弄虚作假骗取贴息资金。对骗取、瞒报、挪用、违规使用贴息资金的，由财政部门追回已拨资金，并根据《财政违法行为处罚处分条例》对有关单位和责任人员进行处罚。

（四）抓好项目总结。

各市州残联于2015年3月31日前向省残联教育就业部报送《湖南省残疾人小额贷款贴息项目执行报告》（附件7）。

七、工作要求

（一）认真部署。残疾人小额贷款贴息政策涉及面广、专业性强，各地残联要认真学习，掌握项目要求，把握实施项目的关键环节，保障人力物力，周密部署，有序实施。

（二）加强宣传。各地残联要通过发放政策宣传册（卡）、现场宣讲、入户宣传等多种方式，宣传残疾人小额贷款贴息政策，宣传残疾人创业事例，宣传扶残助残基地合作社典型，激发残疾人的创业热情，弘扬扶残助残风尚，扩大政策惠及面。

（三）整合联动。项目实施要结合残疾人培训、创业扶持、基地建设和各类扶贫工程的开展，帮助残疾人、助残扶残基地（合作社）破解资金瓶颈，增强发展能力和帮扶能力。要积极汇报，争取党委政府的支持，整合资源，扩大政策叠加效应和社会影响。

（四）创新服务。各地残联要充分发挥村残协、残疾人专职委员作用，建立健全残疾人小额贴息贷款定期回访的长效机制，加强项目管理和服务。要充分发挥贴息资金引导作用，鼓励有条件的残疾人创业，挖掘基地（合作社）扶残助残潜力，带动更多残疾人脱贫致富。

省残联联系人：教育就业部 周洁琼

电话及传真： 0731-84619503

邮箱：hnjjb@126.com

附件 1、2.《湖南省残疾人创业小额贷款贴息项目登记表》（残疾人家庭）/（残疾人就业扶贫基地/合作社）

3、4.《湖南省残疾人创业小额贷款贴息项目贴息资金明细表》（残疾人家庭）/（残疾人就业扶贫基地/合作社）

5.《湖南省残疾人创业小额贷款贴息项目申报表》

6.《湖南省残疾人创业小额贷款贴息项目抽查记录表》

7.《湖南省残疾人创业小额贷款贴息项目执行报告》

湖南省残疾人联合会

2014年8月